瑞典养老保险制度介绍

瑞典社会保障制度的形成与该国形形色色的改良主义思想密切相关。福利经济学及在此基础上产生的福利国家理论、瑞典学派的经济理论、妥协的政治价值观和中间道路的思想都对其福利国家的建立产生了积极影响。瑞典在20世纪30年代被卷入世界性的资本主义经济危机之后,政府进行了一系列自上而下的社会改革。在二战后的40—50年代,瑞典在英国贝弗里奇报告的影响下,颁布了退休、失业等一系列新法规。瑞典议会1956年通过的社会福利法明文规定,子女和亲属不再负有赡养和照料老人的义务。到60 年代,瑞典已建立了一套比较完善的高福利的社会保障制度,涉及到老人、残疾、儿童、妇女、贫困家庭等不同群体,保障项目几乎无所不包,瑞典也因此被称为“福利国家的橱窗”。经过近半个世纪的努力,瑞典的养老制度已变得更加完善,各级政府为老人们撑起了一把把安度晚年的保护伞。

瑞典目前仍主要采用现收现付制。瑞典对基本保险及由政府支出的补充保障项目都采取了现收现付的制度,以收定支,一般不留积累 (补充养老金少量进入积累系统)。这是自瑞典社会基本保障制度确立后就采用的支付模式,这种支付模式在一定程度上有利于克服通货膨胀的影响,而且瑞典社会保障的支出水平也是根据物价指数而及时得到调整的。瑞典作为福利型的国家,其养老保险费用主要由国家负担。普遍年金的来源为基本养老保险缴费、国家财政补贴和地方财政拨款补贴。附加年金的来源为补充养老金保险缴费和基金利息收入。雇工和雇员不需缴纳保险税,而雇主则要缴纳47%的工资税,政府负担基本养老费用总额的55%。国家实行高税收政策, 退休金待遇标准也由国家统一规定。瑞典人必须交纳30%左右的所得税,购物时还得交纳25%的增值税。据估算,目前瑞典用于养老保障的开支已超过国内生产总值20%。这种由征税方式代缴保险费的好处在于强制性强,负担公平,有利于提升社会保障的社会化程度。

在瑞典,庞大的养老保障开支主要靠征收各种税费来维持,1991年全国征收的各种税收占国内生产总值的60%,而欧共体12国平均只占40%。高税收影响了瑞典商品在国际市场上的竞争力,不利于经济的发展。与此同时,失业、人口老龄化等多个社会问题的加剧成为瑞典福利国家制度面临危机的直接原因。高福利、高消费造成了福利费用开支太大,使得国家财政不堪重负,制约了瑞典经济和社会的发展。为此,瑞典政府近20年来努力改革社会福利制度以减轻负担,养老保障制度也受到了很大触及。1981年,瑞典政府加大紧缩社会保障支出的力度,将部分养老金津贴标准从以前工资的65%降到50%,将领取该项养老金者的比例由27%降到20%。1992年金融危机爆发后,新的政府委员会重新研究了瑞典当时的养老政策,提出了一系列改革建议,形成了新的养老金制度。内容主要有:为每个工人建立两个相互独立的个人账户,一个是由瑞典政府代表个人管理的名义个人账户,另一个是个人账户。新的养老保险制度对养老税率也作了微调.从原来的19%降低到18.5%。个人和所在的企业各承担一半,即9.25%,然后在上述两个账户之间分配。逐步取消普遍年金,只留下最低保证养老金以帮助那些没有任何收入来源的老年人;附加年金支付额的计算不再依据最好的15年,而依据45年内的连续缴费记录。这样就将国家养老金的享受权利与就业和其他的一些经济活动紧密联系起来。此外,新制度下18.5%的税率的小部分 (2.5%)将进入个人账户,这个账户是新的养老保险制度实行基金制的部分,这部分资金将直接进入资本市场,用于个人风险投资。到工人退休时,其账户资金的积累再转换成年金,供工人退休享用。该方案从1999年1月1日起正式实施。

此外,瑞典一些机构和组织还在探讨把退休年龄从目前的65岁延长到67岁,以减轻人口老龄化的压力。

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